萬策智庫 | ?投融資咨詢為核心的全過程工程咨詢七大服務模式及案例_哈爾濱萬策工程咨詢有限公司

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選擇字體：[大-中-小] 文章作者：小編發布時間：2022-12-30 16:22:28

1.中央專項資金申請

今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，為2012年以來最大增幅。其中一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態保護、產業轉型升級、區域協調發展等領域支出；通過特定國有金融機構和專營機構上繳利潤一次性安排專項轉移支付8000億元，用于支持基層落實減稅降費和重點民生等。

對于一般性轉移支付由地方財政額度進行自我調配；主要針對專項轉移支付，應根據最新政策要求，提前謀劃相應項目，如《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》《關于組織申報2022年傳統村落集中連片保護利用示范的通知》等，對生態環保、鄉村振興的資金支持。

2.地方政府專項債

今年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，其中已提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。今年以來，專項債發行進度同比明顯加快，有效保障了重點項目建設，帶動擴大了有效投資。2017-2022年，我國明顯擴大了地方政府專項債務新增限額規模，2017年僅8000億元，從2020年開始，超3萬億元，今年和去年保持了同樣的水平，維持在3.65萬億元。專項債已然成為地方政府拉動經濟的最重要抓手。

該項服務主要適用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目和保障性安居工程等領域。

3.PPP模式

2022年2月，PPP成交項目數量較上月較少22個，較去年同期減少21個；而成交規模同比呈現下降趨勢，2月PPP成交規模較上月減少1124.10億元，較去年同期減少了1198.89億元。

PPP模式作為地方政府投融資市場化手段，將穩定成為一種常態化的投融資工具。若2022年沒有國家層面的政策刺激，PPP項目大概率依然會，處于增量縮減，消化存量階段。若2022年PPP條例、PPP操作指引、PPP財政承受能力論證、PPP物有所值指引等政策“靴子”可以落地，將對PPP市場起到極大的提振作用。

屬于公共服務領域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上；確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%；財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目，按照“實質重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外。

4.EOD生態環境導向開發模式

自2018年8月生態環境部首次明確提出生態環境導向的城市開發（EOD）模式推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展以來，EOD模式逐漸贏得行業的高度關注。2020年及2021年，生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行三部門連續兩年向全國各地征集EOD模式備選項目，國家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵不同領域的EOD示范項目落地實施。

生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行三部門共同征集的首批36個EOD示范項目中，廢棄礦山修復、重點流域治理、生態修復及環境提升為項目主要方向，目前包括礦山修復、流域治理、土壤修復、水環境治理等工程帶來的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來源。

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5.投資人+EPC

2022年2月，湖北省路橋集團有限公司中標當陽市城市提質改造工程投資人+EPC項目，總投資25億元。雖然目前投資人+EPC無相關政策支持，且飽受爭議，但依然作為各地方政府引進大型國企，通過實施片區開發項目，帶動當地經濟發展的一種手段。

為防范隱形債務，項目投資要靠項目本身產生的收入回收投資款，歸還融資，適用于本身能自平衡的項目或組合成自平衡的項目，如城市更新項目。

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6.REITs

“十四五”規劃《綱要》明確，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

2021年12月31日，國家發展改革委辦公廳發布關于加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)有關工作的通知，鼓勵結合本地區實際情況，借鑒先進地區經驗，研究出臺有針對性的支持措施，支持本地區企業積極參與基礎設施REITs試點。對成功發行基礎設施REITs的企業，研究在資金安排等方面給予優先支持，充分發揮示范引領作用。

主要適用于交通基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施、生態環?；A設施、倉儲物流基礎設施、園區基礎設施、新型基礎設施、保障性租賃住房等領域。

7.平臺公司融資

2021年隱性債務監管進一步趨嚴。隨著15號文出臺、城投發債分檔管理、金交所非標業務清理，城投平臺信貸、債券、非標三大融資渠道均被壓縮，疊加土地市場遇冷導致地方實際可用財力增速下降，城投債務壓力增加。地方政府可通過優質資產注入，一方面使平臺公司有穩定現金流來化解債務，擴大融資渠道；另一方面盤活存量資產，通過市場化手段，激活項目收益。

可整合的資產類別:特許經營權（砂石、采礦、道路經營權、礦山、污水處理廠、自來水廠）；房產和土地；國有企業資源；其他（碳排放、碳減排等）。

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